Регистрация

Как участвовать в тендерах:
пособие для начинающих

Правовые акты в сфере закупок

Законы №44-ФЗ и №223-ФЗ – это два основных правовых акта, регулирующих сферу закупок.

Главное различие состоит в статусе заказчика.

Заказчики

44-ФЗ
  • Государственные органы и муниципалитеты, закупающие товары, работы и услуги на бюджетные средства
223-ФЗ
  • Крупные компании, госкорпорации с долей участия Российской Федерации более 50%, естественные монополии, дочерние предприятия этих организаций
  • Госорганы, закупающие товары и услуги на собственные средства

Коммерческие организации тоже могут проводить тендерные закупки товаров и услуг. В этом случае отношения между сторонами подпадают под действие Гражданского кодекса РФ и иных федеральных законов. Регулированием закупок на уровне государства занимается Министерство финансов РФ. Контролирует сферу торгов Федеральная антимонопольная служба.

правовые акты в сфере закупок

Кто может стать поставщиком

44-ФЗгосзакупки

Стать поставщиком работ и услуг для государственных и муниципальных учреждений может:

  • организация;
  • индивидуальный предприниматель;
  • физическое лицо.

Для компаний установлено единственное ограничение – она не должна быть зарегистрирована в офшоре. Форма собственности, место нахождения, место происхождения капитала не могут стать препятствием для участия в госзакупках.


На льготы при проведении торгов имеют право:

  • субъекты малого предпринимательства (СМП);
  • социально-ориентированные некоммерческие организации (СОНО);
  • уголовно-исполнительные учреждения;
  • организации инвалидов;
223-ФЗтендеры госкорпораций

Участником торгов в рамках 223-ФЗ может стать любое юридическое лицо или группа юрлиц, любое физическое лицо, индивидуальный предприниматель или группа ИП.

227-ФЗоборонный заказ

Головным исполнителем, то есть поставщиком, с которым заключается оборонный контракт, может быть только юридическое лицо.

Победитель тендера вправе привлекать исполнителей (субподрядчиков), а они, в свою очередь, также могут часть работ передавать на субподряд. Исполнителем второго уровня может быть не только организация, но и физическое лицо.

Виды тендеров

До 1 июля 2018 года
в электронном виде проводился только аукцион.

C 1 января 2019 года
все конкурентные процедуры стали электронными:

  • аукцион;
  • закрытый аукцион;
  • открытый конкурс;
  • закрытый конкурс;
  • двухэтапный конкурс;
  • конкурс с ограниченным участием;
  • запрос предложений;
  • запрос котировок.

Закрытые тендеры проводятся на специализированной электронной площадке АСТ ГОЗ - это сайт, доступ к которому происходит через защищенные каналы связи.

banner-tender-kinds
ЭЦП

Участие в тендерах: с чего начать

Для участия в электронных торгах необходимо приобрести электронную подпись и пройти аккредитацию на ЭТП.

Вы можете выбрать сертификат для участия в торгах на основных федеральных площадках или ключ, с которым можно работать на всех электронных площадках.

Заказать ЭЦП

Электронные площадки

Начинающим поставщикам рекомендуем зарегистрироваться на 8 федеральных площадках:

Прежде чем регистрироваться на выбранной электронной торговой площадке, включите свою компанию или ИП в единый реестр участников закупок на ЕИС. С 1 января 2019 года это обязательное условия для всех новых участников торгов, работать с без регистрации в Единой информационной системе нельзя.

На подготовку документов и регистрацию в системе понадобится до 5 рабочих дней, поэтому все формальности лучше уладить заранее, чтобы не пропустить срочную закупку.

После регистрации на ЕИС участник аккредитуется на любой выбранной ЭТП в течение 1 рабочего дня, при этом дополнительно предоставлять какие-то документы или сведения не нужно, все данные ЭТП получает из ЕИС.

Закупки по 44-ФЗ, тендеры для малого бизнеса, которые организуют госкорпорации, проходят на 8 федеральных площадках. Закрытые электронные торги проходят на АСТ ГОЗ.

Электронная площадка вправе взимать плату с победителя торгов. Размер составит 1% от НМЦК, но не более 5000 рублей, для СМП предельная плата – 2000 рублей.

Подача заявки на тендер

Чтобы стать участником закупки необходимо изучить конкурсную документацию и правильно подать заявку.

Если заявка будет оформлена с нарушениями, ее отклонят, оспорить решение заказчика будет трудно или даже невозможно.

Подача «бумажной» заявки

При подготовке документов необходимо проверить:

  • все нужные строки в форме заявки заполнены, а цифры указаны верно;
  • документы, имеющие срок действия, действительны;
  • копии документов заверены в соответствии с требованиями закона;
  • приложена копия доверенности, если документы подписаны доверенным лицом;
  • приложено платежное поручение на оплату обеспечения заявки.

Подача заявки на ЭТП

При подготовке заявки в электронном виде, конечно, также важно проконтролировать правильность заполнения формы, актуальность приложений, однако есть и свои особенности.

Обязательно проверьте заранее:

  • действительность аккредитации на ЭТП, актуальность данных, предоставленных площадке;
  • работу электронного сертификата;
  • корректность отсканированных документов: информация должна читаться, печати и подписи видны;
  • приложена копия доверенности, если документы подписаны доверенным лицом;
  • приложено платежное поручение на оплату обеспечения заявки.

Обеспечение заявки

Ранее закон предписывал заказчику требовать обеспечение заявки в конкурсах и аукционах с любой начальной суммой. С 1 июля 2018 года обеспечение обязательно, только если начальная цена контракта выше 1 миллиона рублей.

Размер

Цена контракта от 1 млн. рублей до 20 млн. рублей
0,5-1% от цены котракта
Цена контракта более 20 млн. рублей
0,5-5% от цены котракта
Если в конкурсе или аукционе участвуют льготные категории поставщиков, максимальное обеспечение не может превышать 2%, вне зависимости от цены котракта.

Форма

При проведении конкурса, закрытого аукциона участник вправе сам выбирать, в каком виде предоставить сумму обеспечения.

Есть два варианта:

  • перечисление денег на счет заказчика;
  • банковская гарантия.

Если вы решили перечислять деньги, то при подготовке пакета документов в «бумажном» виде учтите два момента:

  • к заявке необходимо приложить платежное поручение;
  • деньги должны поступить на счет заказчика до начала рассмотрения заявок, иначе ее отклонят, даже если платежный документ будет в наличии.
Если вы не хотите изымать деньги из оборота или получать банковскую гарантию, то можно воспользоваться такой услугой как тендерный заем.

Как оспорить результаты торгов

В процессе проведения торгов жалобы рассматривает ФАС. Если контракт уже подписан или решение антимонопольного органа не устраивает стороны, его можно оспорить в Арбитражном суде.

Если вы жалуетесь на заказчика, обращайтесь в Территориальное управление ФАС, если на электронную площадку, то в Центральное управление антимонопольной службы.

Как подать жалобу
  • лично;
  • почтой;
  • курьером;
  • на электронную почту (подтвердите отправку ЭЦП).
Сроки рассмотрения жалобы

В течение 2 рабочих дней с момента получения жалобы ФАС принимает ее к рассмотрению или возвращает заявителю.

Если жалоба принята к рассмотрению по существу, то ее в течение 2 рабочих дней публикуют в ЕИС.

Рассмотреть жалобу по существу и принять по ней решение ФАС должен не позднее 5 рабочих дней с момента ее получения службой.

В течение трех рабочих дней с момента принятия решения, его копия направляется заявителю.

Обжаловать решение можно в суде не позднее 3 месяцев с момента его принятия.

В каких случаях ФАС вернет жалобу
  • Жалоба не соответствует требованиям закона (при составлении документа учтите положения п.8 ст.105 44-ФЗ);
  • Отсутствует подпись заявителя или уполномоченного лица;
  • Отсутствуют документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего жалобу;
  • Пропущен срок подачи жалобы;
  • ФАС или суд уже приняли решение по жалобе на те же действия (бездействие) заказчика или ЭТП.

О чем нужно помнить победителю торгов

Обеспечение контракта

Заказчик вправе, но не обязан устанавливать обеспечение, если торги проходят в форме запроса котировок (цена контракта ниже 500 тыс. рублей), запроса предложений, закупки у единственного поставщика. Во всех остальных случаях, а также если контрактом предусмотрен аванс, обеспечение должно быть.

Цена контракта от 1 млн. рублей до 20 млн. рублей
0,5-1% от цены котракта
Цена контракта более
20 млн. рублей
0,5-5% от цены котракта

Если победитель в ходе торгов снизил цену более чем на 25%, то он должен подтвердить свою добросовестность. Поставщик предоставляет обеспечение в полуторном размере или направляет заказчику копии других госконтрактов, выполненных без штрафов.

Форма

Участник вправе выбирать форму обеспечения:

  • перечисление денег;
  • предоставление банковской гарантии.
Протокол разногласий

Победитель до подписания контракта может отправить заказчику протокол разногласий.
Исправить в тексте можно только:

  • положения, которые не соответствуют конкурсной документации;
  • опечатки;
  • неверные реквизиты поставщика.

До 1 июля 2018 года количество протоколов, которое поставщик мог направить заказчику, не ограничивалось. Теперь протокол можно направлять заказчику только один раз, сделать это нужно в течение 5 дней с момента размещения проекта контракта ЕИС.

Реестр недобросовестных поставщиков

За что можно попасть в реестр:

  • Уклонение от подписания контракта (пропуск срока подписания, невнесение или не полное внесение обеспечения);
  • Неисполнение контракта после его подписания. Контракт расторгается по решению суда или в одностороннем порядке по инициативе заказчика.

В любом из этих случаев заказчик направляет в антимонопольную службу информацию о нарушении со стороны поставщика. Специалисты ФАС рассматривают документы и при обоснованности претензий заказчика включают поставщика в реестр на 2 года.

В РНП вносят информацию об организации-нарушителе, ее учредителях и руководителе.

Заказчики при размещении закупочной документации могут установить запрет на участие в тендере ИП или компаний, состоящих в реестре. Таким образом, поставщики из РНП теряют возможность зарабатывать на госзакупках.